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element | 16th Dec 2008 | 政治 | (513 Reads)

Picture轉載自2008年12月16日星島日報,作者:莊永燦 律師、油尖旺區議員

2008年12月8日高等法院原訟庭裁定,現行法例令在囚人士喪失投票和成為選民的資格有違《基本法》和《人權法案》,裁決兩名在囚人士及立法會議員梁國雄司法覆核得直,並建議當局制訂安排,該在囚人士於投票日投票。梁國雄在高院外開香檳慶祝勝利,揚言下一步是為囚犯爭取參選立法會的資格。

按《2008年立法會條例》,第三十一、三十九及五十三條,任何人如已在港判處死刑或監禁,即喪失「登記為選民」、「被提名為候選人」及「投票」的資格,兩名仍在赤柱監獄服刑的在囚人士陳健森(因打劫罪服刑十二年)和蔡全新(因打劫罪服刑五十四個月)不滿選舉日無權投票而提出司法覆核,梁國雄則以立法會議員身分提出司法覆核。

法官張舉能在判辭中指,投票權是最重要的公民政治權,任何限制行使投票權的法例及政策都必須合理,並裁定《2008年立法會條例》內限制囚犯投票乃不合理和違憲,政府正研究上訴。這宗案件涉及連串爭議,如香港法院有否「違憲審查權」?若該審查權存在,應如何行使而不變成立法權?司法機關行使立法權,會否混淆司法機關和立法機關的權責呢?

法官對囚犯投票資格的認受程度、對限制囚犯擁有投票資格的合理性或妥當性等問題,有其個人的價值觀,藉解讀《基本法》及參考其他地區判例後,最終宣布立法會條例第五十三條因牴觸《基本法》第二十六條而失效,繼而產生逼使行政機關修改法例的效果,因此法官個人可說是為特區立法。

為何由經選舉產生的立法會議員通過的法例,可任由法官個人推翻?立法會作為最高的立法機關,擁有民意授權而進行立法,於決定囚犯的投票資格時,無疑已考慮了民意所在,並平衡了各界利益。既如是,立法會的決定怎可被法院推翻呢?而推翻決定的人竟是沒有民意授權的法官。

本案爭論焦點在於《基本法》第二十六條的解讀,該條例原文是:「香港特別行政區永久性居民依法享有選舉權和被選舉權。」法官解讀時忘了考慮兩大重點。首先「依法」一詞是一項限制,意思是依已制定的法律,有權制定法律者是立法會,並非法院。既然立法會通過法例訂明囚犯不准「選舉」或「被選舉」,便有法可依,囚犯必須依從,那麼法官怎可說囚犯「依法」喪失「選舉」或「被選舉」資格,是反《基本法》呢?

其次,此案的司法覆核並非針對「被選舉權」 。試想一名仍在服刑的囚犯向法院要求取得參選立法會議員的資格,若法例准他享有參選權便會衍生連串難題,如參選期間應否讓他出獄競選、一旦當選應否讓他即時出獄就職等,囚犯的參選意圖最終會因失去行動自由而無法兌現。

當法官歌頌投票權為「最重要的公民政治權利」時,可曾醒覺「被選舉權」也同樣最重要?法官解讀第二十六條時,應了解「被選舉權」和「選舉權」並列於條文中,重要性無分彼此,准許「選舉」便應准許「被選舉」,法官將兩者分開考慮是不恰當的。梁國雄已揚言下一步會爭取囚犯的參選資格。我們憂慮法官今次的思慮不周,將令未來司法覆核處理「被選舉權」時,難以拒絕覆核申請,為容許囚犯參選立法會製造一場鬧劇。

《基本法》第二十五條規定居民在法律面前一律平等,囚犯固然可為自己因失去自由便一併失去有關條例保障作出投訴,但投訴有說服力嗎?《基本法》第二十八條規定居民的人身自由不受侵犯,法庭判犯事者入牢,又豈可說是剝奪了人身自由呢?《基本法》第二十七條規定居民享有集會、遊行、示威的自由,然而,囚犯又怎可抽身集會、遊行和示威呢?《基本法》第二十六條規定居民依法享有「選舉權」和「被選舉權」,囚犯喪失了行動自由,如何可被選舉呢?如何可去選舉呢?這些都可以憑常理來判斷。

社會定下道德界綫,任何居民的行為超越這條界綫均要受罰,而界綫是由行政和立法機關參考民意而訂立,凡超越這條界綫者由司法機關審訊及定罪,犯嚴重罪行者會被判監,服役期內囚犯喪失行動及一籃子自由,自然也喪失了一些人權,包括一切因喪失行動自由而沒法享受的自由,如通訊、旅行和出入境、遊行和示威、婚姻和生育、依法選舉及被選舉的自由等。這些喪失是由犯罪受監禁所引發的,有何不妥呢?

法官的個人價值觀凌駕六十位立法會議員的決定,是否誇張了「選舉權」的重要性呢?現實上香港居民有多少人重視「選舉權」呢?以剛於今年九月七日舉行的立法會選舉(九龍西)為例,居民有一百萬人,登記選民有四十四萬多人,但前往投票的僅有約十八萬人,換言之,在有行動自由的亠百萬居民中,只有一成八願投票。

今天,在二十一所監獄的六千五百名囚犯,會否只有一成八(即一千一百七十人)的人有意願投票呢?納稅人願意花公帑為一千一百七十名囚犯安排投票嗎?法官應反省自己有否誤解社會現狀,妄自以個人的價值觀去為社會制訂一套沒有民意基礎的政策。

 


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完全同意element旣觀點!你D文章好合阿神脾胃,會常來的,已經加你好友了。

阿神
[引用] | 作者 阿神 | 19th Dec 2008 | [舉報垃圾留言]